一、基本情况
山西地方铁路集团有限责任公司(以下简称“地铁集团”)前身为山西省地方铁路局,于1986年正式成立,2003年依法改制为企业(yè),2010年整体划转成为华远国际陆港集团有限公司(前身为山西能源交通投资有限公司)的二级全资子公司,是省属地方铁路建设和运营管理企业(yè)。地铁集团主营业(yè)务为铁路运输及供应链服务,业(yè)务领域涉及省內地方铁路基本建设及客货运输管理,铁路专用线的联合运营和社会化共用服务,省內地方铁路的煤台建设与经营管理等。获得“全国5A级物流企业(yè)、全国先进物流企业(yè)、全国地方铁路先进单位、山西省模范单位、纳税先进企业(yè)、2019-2020年度省属企业(yè)精神文明单位”等荣誉。
近年来,地铁集团始终坚决贯彻省委省政府、省国资委和华远陆港集团的决策部署,积极把握新发(fā)展阶段、贯彻新发(fā)展理念、融入新发(fā)展格局,著力打造“两核、三新、多点延伸”的產业(yè)生態(tài),在坚决守牢“安全线”的同时全力冲刺“发(fā)展线”,各项重点工作成效显著,高质量发(fā)展动能持续(xù)集聚,经营发(fā)展呈现出稳(wěn)中加固、稳(wěn)中有进的良好態(tài)势,为山西经济高质量发(fā)展发(fā)挥著重要的作用。
二、公司治理典型经验
(一)合规(guī)治企增效赋能,著力推动现代化制度建设
1.实施“动態(tài)修订”章程,夯实制度基础。
建立动態(tài)修订机制,统(tǒng)筹做好公司治理制度的立改废释工作,確保公司规(guī)范运作有法可依、有章可循。將“党组织建设、前置研究討论和决定企业(yè)重大事项”等有关党建条款纳入公司章程,进一步明確治理主体职责权限。建立以公司章程为基础,“三重一大”决策制度、董事会授权管理制度为主干,各治理主体议事规(guī)则为支撑的公司治理制度体系。
2.落实“合规(guī)审核”机制,提升制度效能。
实行“会前规(guī)章制度合规(guī)审核”模式,確保制度科学合理可执(zhí)行。规(guī)范制度审批,按照制度类別和效力层级,建立起由股东、党委会、董事会、总经理办公会分级审批的决策机制。开展定期制度评估,进一步完善优(yōu)化包含党政管理类、人力资源管理类、综合管理类、经营法务管理类、財务管理类、安全生產管理类等十一个方面的125项制度。
3.实行“治理管控”模式,做好制度延伸。
地铁集团始终坚持自上而下的顶层设计,推动制度体系向基层企业(yè)延展。集团党委积极落实各子公司党建入章程总体工作要求,使党组织成为各子公司法人治理结构的有机组成部分。优(yōu)化完善集团《制度匯编》手册,保障各项工作规(guī)范高效运行,各子公司以集团制度匯编为基础,进一步补齐內部制度的短板弱项,逐步形成系统(tǒng)完备、横向协同、上下贯通、合规(guī)有效的制度体系。
图1 集团制度体系
(二)党建引领公司治理,扎实筑牢高质量发(fā)展根基
1.高举旗帜,强根铸魂。
地铁集团始终坚持“两个一以贯之”,充分发(fā)挥党的领导作用,把方向、管大局、保落实,为高质量发(fā)展提供政治保证和组织保障。坚持以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线,充分发(fā)挥“第一议题”制度先学领学促学作用,把党委理论学习中心组作为重要抓手,认真开展“中心组规(guī)范年建设”工作。扎实开展“四学”行动,设立青年理论学习小组,持续(xù)教育引导党员干部职工坚定不移跟党走。
2.党建引领,管理提升。
全面落实“双向进入、交叉任职”和“一肩挑”机制,推动党的建设与法人治理深度融合。將落实“三重一大”决策制度作为充分发(fā)挥党的领导核心和政治核心作用的途径,著力实现“决策事项有制度、决策程序有规(guī)范、决策落实有监(jiān)督”的“三重一大”事项决策闭环(huán)体系。试行穿透式监(jiān)管,將子公司“三重一大”决策事项逐步纳入集团纪委监(jiān)管台账,保障权力在阳光下运行。
图2 “三重一大”事项决策闭环(huán)体系
3.强基固本,育才聚才。
地铁集团严格落实党管干部原则,大力实施人才强企工程,构建干部人才队伍“选、育、用、留”长效机制。选派优(yōu)秀年轻干部交叉掛职锻炼,实行公开选聘和组织选派相结合的选人用人机制,树立了讲担当、重创(chuàng)新、鼓励干事创(chuàng)业(yè)的鲜明用人导向。制定《激励干部改革创(chuàng)新担当作为合理容错纠错实施办法》,为干事担当者提供坚强组织保障。
(三)治理体系优(yōu)化完善,健全规(guī)范董事会运行机制
1.完善公司治理机制。
在规(guī)范企业(yè)董事会建设、增强董事会治理能力方面精准发(fā)力,设立董事会审计与风险控制委员会、董事会提名委员会、董事会薪酬与考核委员会、投资管理委员会等专门委员会。严格落实议案审批制度,对于重大议题做到会前充分酝酿、广泛征求意见,充分保障董事会议事决策质量,有效释放董事会治理效能。
图3 董事会设立专门委员会
2.落实董事会各项职权。
地铁集团始终坚持完善董事会六项职权,充分发(fā)挥董事会“定战(zhàn)略、作决策、防风险”作用。推行经理层任期制和契约化管理,进一步激发(fā)经理层干事创(chuàng)业(yè)活力。健全“一企一策”差异化考核机制,逐步优(yōu)化党建与经营相掛鉤的考核模式,考核体系更加科学。规(guī)范董事会向经理层授权管理行为,制定授权管理清单,促进经理层依法行权履职更加规(guī)范。
图4 党建考核占经营业(yè)绩考核权重比例
3.提升董事会决策效率。
严格完善落实《董事会议事规(guī)则》,进一步规(guī)范董事会运作,提升董事会决策效能;地铁集团通过推荐、选派能力强、懂业(yè)务的党员干部担任子公司的外部董事,推动子公司董事会议事决策坚持问题导向,让决策结果更加科学、更加全面。外部董事每季度要对子公司进行走访调研,全面了解集团各子公司经营运行情况,进一步提升集团董事会议事作决策的效率。
(四)授权管理权责清晰,全面提升经理层管理质效
1.制定完善授权管理制度。
制定并印发(fā)《董事会向经理层授权管理办法》和《董事会向经理层授权事项清单》,明確“依法合规(guī)、动態(tài)调整、风险可控、权责对等”的授权原则,采取“制度+清单”的授权管理模式,提高决策效率,確保授权规(guī)范、授权科学、授权適度。严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告机制,推动经理层高效执(zhí)行董事会决策。通过细化明確授权范围、授权事项清单以及总经理办公会议事范围等內容,进一步压实经理层经营管理责任,提升执(zhí)行效能。地铁集团推动并指导所属企业(yè)全面建立董事会向经理层授权的管理制度,切实提高各层级企业(yè)决策效率。
图5 董事会向经理层授权管理
2.推进经理层实行总经理负责制。
修订《总经理办公会议事规(guī)则》,完善总经理办公会议事程序和议事范围,进一步保证总经理依法行权履职、承担义务。积极构建上下统(tǒng)筹、纵横联动的经营治理机制,以经理层高管为支撑,聚焦集团“4+4”工作主线和“稳(wěn)、效、敢、实”工作导向,以周度总经理办公会、月度工作例会、经济运行分析会等会议为基础,研究商討各项重点工作和重要事项,最大程度防范化解各类风险,提升公司盈利水平,切实保障地铁集团中长期战(zhàn)略目標和年度经营业(yè)绩目標的实现,不断提升经营管理决策科学化、规(guī)范化水平。
3.实施经理层成员任期制和契约化管理。
制定印发(fā)《经理层成员任期制与契约化管理实施细则》,以固定任期和契约关系为基础,按照合同或协议约定开展年度、任期考核,兑现薪酬和实施聘任(或解聘),真正实现干部“能上能下”、薪酬“能增能减”。推行契约制管理,实现经理层成员签订“一协议两书”全覆盖,2019-2022年以所属企业(yè)技术服务公司为试点,签订《契约化管理签约书》,构建有效的激励约束机制和高效的母子公司管控体系,该公司扭转了亏损局面,实现了连续(xù)三年盈利的良好发(fā)展態(tài)势。
(五)强化监(jiān)督体系建设,构建协同高效的监(jiān)督机制
1.健全纪检监(jiān)督,发(fā)挥党內监(jiān)督主导作用。
严格落实中央八项规(guī)定精神,保持高压持续(xù)纠治“四风”,一体推进“三不腐”,稳(wěn)步推进“清廉国企”建设,扎实推进从严治党向纵深发(fā)展。通过建立合力监(jiān)督工作机制,搭建联席会议平台,使部门间的信息共享更及时、沟通衔接更顺畅、协作配合更默契。落实“台账式管理”和“销號制落实”,
动態(tài)掌握整改进度和效果,及时提醒纠偏,保证整改工作高质量完成。开展“作风建设年”活动,总结提炼出“五严禁 五倡导”,积极营造廉洁文化氛围。开展工程建设领域突出问题专项整治,坚决遏制防范不正之风、规(guī)范干部履职行为、预防惩治腐败问题。
图6 地铁集团“五严禁”“五倡导”
2.深化审计管理,打造现代化审计监(jiān)督体系。
充分发(fā)挥內部审计对企业(yè)决策支持和价值增值等方面的作用,逐步实现查错纠弊、跟踪问效、追责警示、部门联动。研究出台《地铁集团审计整改管理办法》,进一步规(guī)范审计整改的监(jiān)督行为,明確审计、纪检等专业(yè)职能管理部门监(jiān)督责任并完善有关责任追究制度。制定审计整改报告制度,成立整改专项工作领导组,初步建成现代化审计监(jiān)督体系。
三、公司治理成效
(一)经济效益逐年上升
地铁集团2021年度营业(yè)收入同比增长12.5%,利润总额同比增长9.7%;2022年度营业(yè)收入同比增长38%,利润总额同比增长8.9%;2023年度营业(yè)收入同比增长5%,利润总额同比增长7.9%。主要经济指標连年突破歷史新高,保持著良好的高质量发(fā)展势头。
(二)发(fā)展质效明显提升
地铁集团2023年度总资產报酬率、总资產周转率、两金占流动资產比重、国有资本保值增值率等指標均高于同行业(yè)优(yōu)秀值,资產负债率实现逐年递减,总体发(fā)展在盈利能力、资產质量、债务风险和保值增值等方面已迈进行业(yè)“发(fā)展线”水平。
(三)党建治理全面加强
地铁集团制定《“三重一大”决策制度实施办法》等配套制度20余项,推动治理体系逐渐完善,决策质量显著提升。党委引领公司改革发(fā)展賡续(xù)前行,地铁集团国企改革三年行动30项重大改革任务圆满完成,企业(yè)发(fā)展活力持续(xù)增强。党建与经营深度融合更加紧密,党建、经营考核多年在系统(tǒng)內名列前茅。
(四)“两核”发(fā)展步伐加快
“以地方铁路运输经营为盈利核心,以专用铁路管理提升为发(fā)展核心”的“两核”发(fā)展取得阶段性成果。2020年-2022年度运量分別实现3420万吨、3440万吨、3699万吨,铁路货运量实现逐年稳(wěn)步增长。专用铁路业(yè)务管理优(yōu)势明显,“增量降费”措施有效实施,盈利水平持续(xù)提升。
(五)项目拓展多元创(chuàng)新
在主业(yè)创(chuàng)新发(fā)展上敢做敢行,实现全国首例在铁路站台设焦煤期货交割库。投资入股物链科技公司,主动融入“供应链+物流+金融+增值服务”一体化服务。推进整合寧武西双万吨环(huán)保煤炭物流园项目,探索晋西北出海新通道。与国铁太原局集团合作组建环(huán)保治理企业(yè),大力拓展铁路抑尘治理业(yè)务,开辟新的增长点。
(六)管理效能充分释放
地铁集团各治理主体关系进一步理顺,逐步形成权责法定、权责透明、协调运转、衔接顺畅、有效制衡的法人治理结构。经营业(yè)绩考核制度持续(xù)完善,推行企业(yè)负责人经营业(yè)绩考核基本奖金“浮动制”,进一步激发(fā)子公司经营活力。內控合规(guī)风险一体化体系建设逐步完善,协同运行的工作机制巩固健全,集团管控治理能力进一步提升,企业(yè)生產经营稳(wěn)定有序。深化落实安全管控和各类专项整治活动,严防安全生產风险,多措并举保障了企业(yè)安全生產持续(xù)稳(wěn)定。